平羅化工產業園是寧夏石嘴山市平羅工業園區“一園三區”中的精細化工產業園區，距黃河支流僅200米。園區企業違法排污屢禁不止，大量未處理的污水去向不明，企業還在無取水許可證的情況下，長期違規取用黃河水。

督察通報指出，平羅縣對平羅化工產業園用水管控不力。

水資源一直是平羅縣的“老大難”問題。平羅縣地處寧夏黃河沖積平原下部，水資源短缺，供需矛盾十分突出。過去一段時期以來，用水結構不優、用水效率不高成為制約當地高質量發展的瓶頸。

污水處理廠停運，縣政府要求企業自行將污水轉運他處處置

平羅化工產業園區內現有用水企業81家，主導產業為煤化工、精細化工、電石等。園區距黃河干流不足5公里，距黃河一級支流都思兔河僅200米左右。

都思兔河入黃河烏陶公路橋斷面水質長期為劣Ⅴ類。2020年10月地方生態環境部門排查監測結果顯示，其揮發酚濃度從入平羅化工產業園段前的0.0017毫克/升上升至烏陶公路橋監測斷面的5.66毫克/升，超該斷面控制標準565倍，給都思兔河乃至黃河水質安全帶來嚴重污染隱患。

2018年的中央生態環境保護督察“回頭看”曾指出，平羅化工產業園污水處理設施不能穩定達標排放。此后，這里一直是寧夏回族自治區督察的重點。

2019年9月，園區污水處理廠正式投入使用，但由于建設標準低，園區內制藥、化工廢水成分復雜等原因，長期運行不正常。

2021年3月24日，園區污水處理廠停運。

石嘴山市通報的一條處罰信息透露了當時的情況。當地執法人員在3月25日發現，寧夏亞太化工有限公司用一條長約10米的消防水帶，向污水管網偷排未經處理的生產廢水，時長約1小時，導致園區污水處理廠的生化系統崩潰，自此長期停運。該公司也被處以行政處罰71萬元。

在污水處理廠停運期間，平羅縣政府要求，企業自行將污水轉運至50多公里外的德淵市政產業有限公司處置，每噸污水處置費用從五六元增長至90多元，并封堵了納管企業排水管道。

不到3個月的時間，一些企業僅污水處置費用就高達上百萬元。據《寧夏日報》報道，這筆額外產生的費用讓企業苦不堪言，部分企業因此減產、停產，造成嚴重經濟損失，企業多次找管委會反映污水處理問題，但園區管委會無所作為。

“花式”排污屢禁不止，園區管委會甚至將污水用于灑水降塵

平羅化工產業園區企業違法排污行為屢禁不止。2021年以來，園區管委會下達違法排污整改通知29份，其中涉及私設暗管排污6份，廢水溢流排放9份，未按照規定納入管網6份。

此次督察發現，仍有部分企業違規將污水排入收集管網，常有污水通過管網滲漏或檢查井溢流排放。

污水甚至被違規用于灑水降塵。僅2021年2月至6月，園區管委會就將7000余噸管網污水違規用于固廢填埋場灑水降塵。

據統計，還有85萬噸尾水排至距離黃河干流僅2.6公里的兩個尾水庫。2021年4月地方監測結果顯示，尾水庫水體氨氮濃度為36.6毫克/升，超排放標準6倍，已有近70萬噸超標尾水蒸發或滲漏。

督察組走訪周邊群眾了解到，尾水庫中水體顏色發黑、氣味刺鼻，對周邊村民生產生活造成嚴重影響。

2020年3月，寧夏有關部門曾下發1300萬元中央水污染防治專項資金用于精細化工基地水污染治理項目中水廠及配套管網工程，但截至2021年6月，因項目內容調整及運營單位變更，該項目遲遲未開工，導致中央水污染防治專項資金閑置一年未能發揮作用。

今年12月，中央第四生態環保督察組調取平羅化工產業園近兩年供排水數據分析發現：2020年園區工業用水528萬噸，園區污水處理廠處理污水量為49萬噸；2021年1-11月用水595萬噸，這期間園區污水處理廠處理及停運后轉移處理的污水總量僅31萬噸，大量未經處理的污水不知去向。

截至此次督察入駐，尾水庫中的污水已得到清理，當地正對園區污水處理廠進行提標改造，并新建寧夏平羅工業園區紅崖子園污水處理廠。

長期違規取水無人管，暴露黃河流域普遍問題

入駐寧夏后，督察人員第一時間趕赴石嘴山調查，違規取水的蓋子也是在那時揭開的。

督察通報稱，除2020年年底投產的1家發電企業有取水許可證外，其余80家用水企業均未獲得取水許可證，長期違規取用黃河水。為園區供水的寧夏水投平羅水務有限公司2017年5月建成投產以來，未經許可取用黃河水2100余萬立方米。

寧夏于2003年開展水權轉換試點，所謂“轉換”，即把農業灌溉節約下來的水量指標用于滿足工業項目新增用水需求。為解決園區新增項目用水指標，平羅縣曾于2016年和2017年先后兩次向自治區有關部門書面承諾，對新建企業全部通過水權轉換獲得水權指標，但2017年以來新開工建設的59家企業無一取得工業用水水權指標，2017年編制的平羅化工產業園水資源論證報告至今未通過審批。

督察人員發現，平羅縣目前還沒有給轉換騰出空間。從2013年寧夏實行最嚴格水資源管理制度起，平羅縣取水總量多次超過自治區下達的紅線指標和年度用水計劃。2020年，平羅縣實際用黃河水7.18億立方米，分別超出紅線指標和年度用水計劃的14%和10%。

在督察人員看來，黃河流域的各類問題根本上都離不開水資源的問題。平羅縣案例“暴露了黃河生態保護的一體兩面，推動黃河流域生態保護和高質量發展是一個系統問題?！倍讲烊藛T對中青報·中青網記者說。